深度报道|怀化市推进林业综合改革助力生态惠民调查

发布时间: 2019-11-03? 来源:本站原创 作者:admin

  怀化, 森林覆盖率达70.83%,活立木蓄积量为8348万立方米,位居全省前列,被《全国生态环境保护纲要》列为9 个生态良好区之一,是名副其实的“会呼吸的城市”。

  梳理近年来怀化林业综合改革工作亮点,我们欣喜地看到,多种模式探索、多个平台搭建、发展林下经济等方面的发力,让习总书记的“绿水青山就是金山银山”论述在怀化落地生根。林业改革试点也成为全省乃至全国林业改革明星,让怀化因改革而闻名。

  绿色怀化,如一曲正在奏响的“动人乐章”,被更多人听到。林业综合改革,经历多年积淀,亦在这片土地走向成熟。

  怀化是一方改革的热土。自上世纪90 年代起,怀化作为全国林业改革试验区,多项改革工作走在全国前列。

  2007 年,怀化被列入全省集体林权制度改革试点市。以洪江市为起点,林地确权发证在全市范围内全面铺开。2013 年,怀化确权发证工作全部到位,实现了山定权,树定根,人定心。2014 年,怀化将全部林权纳入电子化管理,全市276 万宗林权拥有“电子身份证”。2018 年6 月,国家林业和草原局决定启动新一轮集体林业综合改革试验工作,怀化在列。

  通道播阳镇上湘村村民刘德全告诉记者:“经林业站反复核实的新林权证,对四抵、造林、面积都有清清楚楚的说明,而且还附上了地形图,电脑里还有存档,比分田到户还要认真,先进!”

  全市通过山林确权,进一步明确所有权、处置权、收益权、改革林业投融资体制,盘活了近6.67 万公顷、80 万立方米的林业资源,每年调动社会投入3 亿多元造林2.67 万公顷。

  “为了把‘静资产’转变为流动的‘活资本’,在实现生态受保护、群众得健康、产业出效益、林农得实惠等方面我市探索出了‘四种模式’。”市林业局林改办负责人告诉记者。

  他所指的四种模式,分别是指林地信托流转模式、村级合作组织担保贷款模式、林旅结合模式、林下种养模式。

  不良贷款发生,银行处置森林资产变现难,原来一直困扰着贷款方。通过村级合作组织担保贷款,有力地解决了这一问题。

  在麻阳谭家寨乡的楠木桥村,村民和村集体共同出资400 多万元组建联保基金,县农商行以联保基金放大5 至8 倍作为担保贷款最高额度。合作社为社员提供贷款担保,社员以本户房产、林权向合作社反担保。社员需要贷款时,由合作社组织开展信贷调查、资产评估和不良贷款处置。贷款利率在农商行基准利率上,月息下调1 厘。目前,合作社吸纳会员120 余户,放款2400 多万元,林农普遍贷款10 至50 万元,用于发展林业产业,进一步推动了村民脱贫致富。

  在我市其他乡镇、村寨,则采取成立由村委会设立林地信托公司,按照公司化运作的模式,由信托组织与林农签订林地信托管理合同,承接和集中林农的流转林地,再由公司(村委会)进行挂网交易,流转给林业企业或大户从事林业开发经营。这样一来,原来“静止”的林木资源,便成了流动的“资产”。

  林旅结合模式也让全市通过多种形式开发的林业生态旅游景点达100 余个,生态景点面积32 万亩,年实现林业生态旅游收入8.6 亿元。

  近年来,市委、市政府以“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设为发展目标,要求林业部门紧紧围绕“五省边区生态中心市”着眼发力,努力建成生态怀化,实现“生态产业化,产业生态化”。怀化在探索如何将生态资源转化成为经济优势的道路上,初见成效。一片片绿色林地正在成为“生态小康林”“绿色致富林”。

  靖州是驰名省内外的杨梅之乡,8万多亩杨梅树,树下悠闲觅食的生态鸡鸭,一家家标准化现代化的杨梅酒加工企业……无一不是怀化林业经济蓬勃发展的生动写照。

  单纯的依赖林木资源是不够的,大力发展林下经济成了我市林业综合改革的一项重要探索。

  4 月初,记者走进靖州太阳坪乡朱戈村,在湘百仕酒业有限公司3000 亩杨梅标准化生产示范基地上,工人师傅正在忙着对鸡舍、猪舍进行最后的整修。

  “再过半个月,我们这一批鸡舍就可以投入使用了。”湘百仕酒业有限责任公司总经理陈万能高兴地向记者介绍,“我们今年打算养鸡2 万只,鸭1 万只,我们的鸡放养在杨梅树下,它吃草吃虫,鸡粪又等于施了肥,这就是我们的循环经济。”

  朱戈村杨梅基地采取“公司+合作社+农户(贫困户)”的经营模式,即由湘百仕酒业有限责任公司出资,合作社林农土地入股的方式合伙经营。收益分配比例为公司30%,合作社15%,林农55%。杨梅进入盛产期后,基地总产量预计可达155 万公斤,总产值可达1200 多万元。

  近几年来,我市鼓励和扶持林农大力发展林下经济,形成了林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用四大类林下经济,及林笋、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下经济产业,有效提高了林业经营效益。

  如今,全市林下经济发展已经形成一定规模。全市林下经济产值达45 亿元,林地利用面积超过500 万亩,其中,已有林下种植户数、林下养殖农户数分别超过19 万户、15 万户,产值超过21 亿元;森林景观利用林地面积61 万亩,年产值达6 亿元,涉及农户2.4 万户;林下产品采集加工农户超8 万户,产值达18 亿元。

  在沅陵,全市首家民营化的森林管护公司——沅陵县茂丰玖森林资源管护有限公司组建,沅陵县林业局与该公司签订了《沅陵县森林资源管护协议》,政府购买服务的形式开始尝试,该公司将对沅陵210 万亩生态公益林和241 万亩天然商品林进行管护;在芷江,通过招投标方式,政府与芷江润泽林业科技服务有限公司签订管护协议,该公司将对芷江北部地区38.27 万亩公益林进行管护……以市场化为方向,成立民营化、专业化的森林管护公司,整合公益林管护、天然林补助、封山育林、护林防火等资金,由政府向管护公司购买森林防火、防盗、防病虫害等‘三防一体’管护服务,这样一来,市场化的森林管护平台就搭建起来了。

  “森林管护平台的搭建,既能够保护我市林业资源,又能发挥社会效益,还能帮助林农,可谓是‘一举多得’,”市林业局副局长舒荣告诉记者。

  为满足服务林农多样化的需求,加强林业社会化服务,我市坚持以“覆盖全程、综合配套、便捷高效”为目标,京巴犬是什么品种?,在服务平台建设上下功夫,量身打造出多个服务林农的平台,森林管护平台只是其中的一个。

  此外,收储担保、“互联网+林业服务”、森林资源监测等平台也纷纷为我市林农提供了不同的服务。

  在收储担保方面,会同县走在了全市前列。会同县不仅建立了专门的林木收储中心,还颁布《会同县林权(抵押贷款)收储暂行管理办法》。

  林木收储中心可以对会同符合国家产业政策的中小企业、造林大户、农村种植户的林业生产贷款提供担保服务,并与金融机构开展合作,收储林木抵押物,为商业银行在会同开展林权证抵押贷款过程中出现的“呆帐”林木和林地,及时垫付借款人到期的银行贷款,化解了银行贷款风险;还可以对收储的林木进行管护和按法律程序处置;同时,也可对符合采伐条件的林木进行采伐设计、办证和组织生产,及时回笼资金,增强了林木林权的变现能力,既解除了银行的后顾之忧,又解决了林农资金难题。

  利用“互联网+”,将林业资源管理、林业监测、涉林审批和林业技术服务进行整合,我市还搭建起了行政审批服务网络、林业技术服务网络和电商服务网络等网络平台。

  在靖州,由林业信息、服务、技术三大板块构成的林业微信公众号,如今能够定时推送各类林业信息,让林业生产经营者随时随地就可获取林业服务信息。

  森林资源监测平台则利用卫星遥感影技术和“互联网+”等手段,实现了森林资源监管方式从传统的工作人员上山巡逻,向全方位、全天候、立体式监管的转变,让曾经隐匿在大山深处、乡间小道的盗砍滥伐林木、乱征滥占林地等违法犯罪行为无处遁形,让我市的森林资源得到了更好的保护。

  据介绍,全国首个林业资源监测平台在靖州上线,以二类资源小班为业务基础数据,以遥感影像、地形图为底层支撑数据,整合采伐资源、征占用林地、执法资源等数据,建立森林资源监测数据库,通过影像叠加分析、查询等功能,为资源监测管理系统提供了科学、准确的平台支撑,全面提升了森林资源监管与决策效果。

  “我在这里长大,我还将继续守护这里的绿水青山,”谈及未来,靖州新厂镇姚家村的姚昌盛目光坚毅,“原来砍树卖树挣不了几个钱,如今种山核桃、养生态鸡,既保护了森林,还能发家致富。”

  姚昌盛的身份有些特别,既是姚家村土生土长的村民,又是镇里山林纠纷办公室的主任,工作快30 年了,他见证了家乡林业的发展过程,而这么一个小小的山村,或许又是整个怀化市林业综合改革的一个缩影。

  清明过后,姚昌盛和其他村民忙着给村里的山核桃树打枝,忙着查看杨梅树的生长情况,可谓忙得不亦乐乎。“端午节左右,欢迎您来我们这边品尝杨梅啊,靖州的杨梅可是出了名的哟。”姚昌盛笑嘻嘻地邀请记者。

  目前,市委市政府正在着力制定《怀化市林下经济发展百亿产业三年行动计划》,拟在全市掀起发展林下经济热潮,到2022年,全市林下经济新增规模将实现500 万亩以上,经营林地累计达到1000 万亩,新增林下经济产值60 亿元以上,带动全市50 万户以上农户增收致富。此外,林权抵押贷款相关政策也会出台,“三权分置”(所有权、承包权、经营权)将进一步为怀化林业改革提供动能。

  市委市政府不仅下发了《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》和《怀化市集体林业综合改革试验的17 件实事》,还适时召开了全市集体林业综合改革试验推进会,将各项林业综合改革任务压紧压实到各县市区和相关市直单位,一级抓一级、一级带一级的良好工作格局不断形成。

  与此同时,我市还实行“一项任务、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进模式,将林业改革作为市委深改组重要改革项目强力推进。

  “从历史来看,怀化的林业改革始终走在全省乃至全国前列,”舒荣告诉记者,“新一轮林业改革为期三年,怀化将继续努力,通过改革释放出更大红利,带动更多群众脱贫致富。”(本报记者 朱帅 通讯员 黄军霖 陈俊名)返回搜狐,查看更多


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